五合章不能承受所有基层民主之重

发布时间：2020-07-13 20:11:53 阅读：次来源：放料阀厂家

贵州省委党校教授姜大仁长期研究贵州农村基层民主建设，在他看来，贵州省锦屏县平秋镇圭叶村“五合章”的出现，体现了农民参与农村治理的意愿，本质上看，是农民对民主参与权利的渴望。

但是，“五合章”只是村民民主理财的一种形式，能够监督村干部办公经费的支出，面对上级向村里下拨的扶贫、补贴、低保等资金究竟分给谁，“五合章”从诞生之日起，就没有监督的权力。

在距离圭叶村大约20公里外的孟寨村，中国青年报记者在一份《救济粮、款、物发放清册》上看见，全村总共1000元救济款和400公斤救济粮，村支书王远楷和妻子龙秋香就分得了300元救济款和120公斤大米。

孟寨村一位村民告诉中国青年报记者，村支书在外做生意，家里至少有一部私家车，村里贫困户很多，救济财物无论如何也不应该论到村支书头上，“都是村干部自己说了算，缺少对权力的制衡，村民们都渴望有一种完善的监督机制。”

姜大仁认为，因为“五合章”有天然的监督缺陷，所以不能把农村所有的民主监督责任，全部推到“五合章”身上，面对农村干部老龄化、管理思维模式化、宗族势力错综复杂的特点，必须建立一种有效的权力制衡机制，才能保证农村平稳、有序地发展。

姜大仁建议，可以在村一级建设一个“民主监事会”，让这个组织与党支部、村委会“平起平坐”。“民主监事会”的最高领导，威望应该不低于现任村干部，象征性地享受政府补贴，成员应该由村民民主选举产生，村支部、村委会成员不得进入“民主监事会”。

姜大仁设想，“民主监事会”应该按照需求，适时举行例会，主要对村务、财务及其他村内事务的决策执行、公开情况进行监督，本着少数服从多数的原则，如果一件事情“民主监事会”没通过，那村委会就不能执行，比如村干部需要报销的票据、救济财物的发放对象，都应该由“民主监事会”审定核准。

“这样就保护了村民参与村务工作的权利，也能够对村干部产生有效监督。”姜大仁进一步解释说，这样的做法也不会降低村支部、村委会工作的效率，因为“民主监事会”的例会不拘泥形式，可以随时随地进行，只要超过半数的人到场就可以开会。

姜大仁认为，“民主监事会”还应设立罢免机制，对于不作为的村干部，可参照1998年颁布的《村民委员会组织法》第16条规定，由“民主监事会”牵头，全村五分之一以上有选举权的村民联名提出正当的罢免理由，将村干部罢免。