决策部门鼓励民间资本走进铁路

2005年，作为铁道部投融资体制改革的试点，衢常铁路允许民营资本加入，浙江民营企业光宇集团获得34%的股权。而仅一年后，随着浙江铁路集团的入股，光宇集团的股权被稀释到18.88%。由于资本比重偏小、话语权旁落，这家民企不得不于2007年选择黯然退出。此后，光宇集团的投资轨迹接连被其他民企所复制，坊间投资信心由此大为受挫。去年，温州市域铁路S1线增资扩股一期募集首发，遭到民资的普遍冷遇。

事实上，决策部门鼓励民间资本走进铁路领域由来已久。在国务院2005年印发"非公经济36条"之后，2010年的"新36条"再次强调为民间资本创造公平竞争、平等准入的市场环境。在这一宏观政策背景下，原铁道部于2012年发文，进一步明确细化了民间资本投资铁路的领域、方式及相关政策措施。不可否认，民资走入铁路系统不仅能够缓解其长期"缺血"之痛，而且还可为提高铁路运输服务质量带来新的创意与活力。遗憾的是，回顾"民资入铁"历程，可谓乏善可陈。

需要指出的是，铁路投资初始投资规模大、回报周期长的特征并非打击民企热情的核心症结。毕竟资本市场投资者偏好类型迥异，只要项目风险与收益对等、信息公开透明，就对资本具有吸引力。

尤其在当前房地产、煤炭能源以及民间借贷等渠道受到政策严控的背景下，多数民间资本对未来投资方向颇感迷惘，铁路投融资体制改革为民资进入传统垄断领域再度开辟路径，必然会激起坊间投资冲动。值得一提的是，伴随着今年初大部制改革，原铁道部分拆为国家铁路局和中国铁路总公司，在形式上实现了政企分开的运作模式，这也为民企投资铁路项目做好了制度铺垫。

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